Kommunale Konkurrenz bremst nachhaltige Entwicklung

Systemszenario

Die lokale wirtschaftliche Entwicklung im Landkreis liegt insgesamt über dem Landesdurchschnitt, wobei das wirtschaftliche Zentrum die Hansestadt mit ihren angrenzenden Gemeinden darstellt. In den Randgemeinden entwickelt sich die Wirtschaft weniger stark, insbesondere in den östlichen Teilen gibt es eine Stagnation. Dementsprechend wird die Zentralität des Oberzentrums Lüneburg verstärkt (EF 15/1).

Das Regionale Raumordnungsprogramm richtet sich nach dieser Entwicklung bzw. verstärkt diese durch seine Festsetzungen. So richtet sich die Vorgabe für neue Baugebiete für Wohnen und Gewerbe nach der Nachfrage und liegt in der Hansestadt und dem Umfeld, das vor allem eine wichtige Bedeutung als Wohnstandort einnimmt. Die stagnierende Wirtschaftsentwicklung in den Ostgemeinden wird durch die Beschränkungen des Biosphärenreservats befördert. So befinden sich die Vorranggebiete für Natur und Erholung schwerpunktmäßig im Osten, aber auch im Süden des Landkreises.  Eher kleinflächige Vorranggebiete für Sandabbau liegen schwerpunktmäßig in Neetze, Bleckede und Soderstorf und Kiesabbau in Barendorf. Zusätzliche Vorranggebiete für Windenergie entstehen und die A39 wird gebaut. Diese verbindet die Hansestadt mit Uelzen und Wolfsburg (EF 4/2).

Die starke Neuausweisung von Baugebieten richtet sich nach einer hohen Nachfrage, die durch den starken Bevölkerungszuzug bedingt ist. Vor allem Einfamilienhäuser am Siedlungsrand, aber auch neue Gewerbeflächen, die infrastrukturell gut erschlossen sind, z.B. nahe der neu gebauten A39, sind stark nachgefragt Es gibt nur eine geringe Innenverdichtung in den Ortszentren und eine zunehmende Zersiedelung der Landschaft. Dementsprechend ist der Anteil des motorisierten Individualverkehrs (MIV)  trotz des Ausbaus alternativer Verkehrsinfrastrukturen hoch. Durch den Bedeutungsgewinn der Hansestadt als wirtschaftliches Zentrum steigen die Immobilienpreise weiter, was das Entstehen neuer Wohnstandorte für Menschen mit geringerem Einkommen in weniger zentralen Gemeinden zur Folge hat (EF 3/2). Durch die steigenden Immobilienpreise und die schwerpunktmäßige Neuausweisung von Einfamilienhäusern entsteht kein neuer geförderter Wohnraum und die Verfügbarkeit von bezahlbarem Wohnraum nimmt insgesamt ab. Dies führt zu einer zunehmenden räumlichen Segregation und sozioökonomisch schlechter gestellte Bevölkerungsgruppen werden in weniger attraktive Wohnviertel verdrängt (EF 17/1).

Die Erreichbarkeit verbessert sich flächendeckend im gesamten Landkreis, wobei der Schwerpunkt auf dem motorisierten Individualverkehr liegt. Große Infrastrukturprojekte wie die A39 und die Brücke bei Neu Darchau sowie weitere lokale Straßenbauprojekte werden realisiert. Auch der öffentliche Personennahverkehr sowie der Schienenpersonenverkehr werden verbessert. Verbesserungen der Radinfrastruktur werden ebenso realisiert. Dies betrifft den Bau von Pendlerrouten zwischen der Hansestadt Amelinghausen, Bardowick, Gellersen und Bleckede und die Erstellung eines Vorrangnetzes in der Hansestadt. Der Schwerpunkt liegt also auf der Hansestadt, wobei es ebenfalls Verbesserungen der Radwegeinfrastruktur in den sonstigen Ortszentren gibt. Durch einen starken Ausbau der Ladeinfrastruktur wird die Elektromobilität gefördert (EF 16/1). Trotz der multimodalen Mobilitätsformen bleibt der Pkw auf Grund des hohen Lebensstandards und der starken Zersiedelung das beliebteste Verkehrsmittel. Probleme wie der hohe Flächenbedarf für ruhenden Verkehr bei hoher Flächenkonkurrenz sowie ein gestiegener Energiebedarf verstärken sich.

Der erhöhte Strombedarf wird gedeckt durch dezentral organisierte Anlagen zur Gewinnung von erneuerbaren Energien, z.B. Dach-PV.  Darüber hinaus werden Freiflächen-PV-Anlagen gebaut sowie der Ausbau von Windenergie, u.a. im Wald, vorangebracht und ein umfangreiches Repowering bestehender Anlagen vorgenommen. Biogasanlagen werden teilweise abgebaut und es werden vermehrt Ausgangsstoffe genutzt, die einen geringen Flächenbedarf haben (EF 5/2).

Sowohl die Realisierung großer Infrastrukturprojekte, aber auch die starke Neuausweisung von Baugebieten mit geringer Dichte nehmen so viel Fläche in Anspruch, dass das 30-ha-Ziel der Bundesregierung auf Landkreisebene nicht erreicht werden kann. Im Landkreis werden ca. 66 ha pro Jahr neu versiegelt und in der Hansestadt ca. 5,6 ha (EF 18/1).

Die starke Neuausweisung verstärkt die Flächenkonkurrenz, was die Zunahme von Flächen mit Schutzstatus verhindert. Ausgleichsflächen für neubebaute Flächen entstehen schwerpunktmäßig in der strukturschwachen Gegend rund um die Elbtalaue.  Die Stagnation von geschützten Gebieten trägt zu einer Abnahme der ökologischen Qualität innerhalb der existierenden Gebiete bei und begünstigt die weitere Abnahme der lokalen Artenvielfalt (EF 2/2).

Diese wird vor allem durch die landwirtschaftliche Praxis hervorgerufen, die nicht umweltverträglicher wird. Der Einsatz von synthetischen Pflanzenschutzmittel stagniert und es gibt keine Maßnahmen für einen angepassten Einsatz von Düngemittel. Durch die Flächeninanspruchnahme nimmt die landwirtschaftliche Fläche insgesamt ab, was wiederum den Druck einer Produktivitätssteigerung erhöht und damit zu einer Intensivierung der Landwirtschaft führt. Durch die hohe Profitabilität werden landwirtschaftliche Flächen vermehrt für Freiflächen-PV-Anlagen genutzt. Auch Forstwirtschaft und der Anbau von Energiepflanzen wird im Vergleich profitabler, was wiederum zu einer Zunahme an bewirtschafteten Plantagen und Monokulturen führt (EF 19/2). In der Bodenqualität spiegeln sich die nicht nachhaltigen landwirtschaftlichen Praktiken wider. So nimmt die Bodenfruchtbarkeit und der Kohlenstoffgehalt insgesamt ab. Bodenerosion und Bodenverdichtung tragen ebenfalls zu einer Negativentwicklung bei (EF 14/1).